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Agencia Nacional de Puertos y Navegación
RÉGIMEN PARA LA NAVEGACIÓN Y COMERCIO DE CABOTAJE NACIONAL -
TRÁMITE DE EXCEPCIONES DECRETO-LEY N° 19.492
Resolución (ANPyN) 41/25. Del 5/9/2025. B.O.: 9/9/2025. Régimen para la
Navegación y el Comercio de Cabotaje Nacional. Aprueba el procedimiento para
efectuar el trámite de excepciones del Decreto-Ley N° 19.492. Deroga
resolución 52/21 MT.
Ciudad de Buenos Aires, 05/09/2025
VISTO el Expediente N° EX-2025-78303868- -APN-ANPYN#MEC, la Ley N° 19.549,
el Decreto-Ley N° 19.492 de fecha 25 de julio de 1944, los Decretos Nros.
817 de fecha 26 de mayo de 1992 y 891 de fecha 1 de noviembre de 2017, el
Decreto de Necesidad y Urgencia N° 3 de fecha 3 de enero de 2025, y la
Resolución N° 52 de fecha 11 de febrero de 2021 del entonces MINISTERIO DE
TRANSPORTE, y
CONSIDERANDO:
Que por el Decreto-Ley N° 19.492 de fecha 25 de julio de 1944, se fijaron
las condiciones generales para navegación, comunicación y comercio de
cabotaje nacional, y se dispuso que tales actividades serán practicadas
únicamente por barcos argentinos, en las condiciones fijadas por la
normativa, exceptuados los barcos de bandera extranjera dedicados al
cabotaje fronterizo, de acuerdo con los convenios o tratados
internacionales.
Que, sin perjuicio de ello, a través del Artículo 6° del citado Decreto/Ley,
se dispuso que cuando no se encontraran barcos argentinos en condiciones de
prestar el servicio correspondiente, se podrá otorgar permiso, en cada caso,
a barcos extranjeros para realizarlo.
Que, la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N° 19.549 establece
que los principios de celeridad, economía, sencillez y eficacia deben ser
aplicables a toda la administración.
Que por el Decreto N° 891 de fecha 1 de noviembre de 2017, aprobatorio de
las Buenas Prácticas en Materia de Simplificación, se dispuso que el sector
Público Nacional deberá aplicar mejoras continuas a sus procesos con el fin
de reducir tiempos que afectan a los administrados.
Que mediante el Decreto Nº 3/2025 se dispuso la supresión de la
SUBSECRETARÍA DE PUERTOS Y VÍAS NAVEGABLES, que dependía de la SECRETARÍA DE
TRANSPORTE del MINISTERIO DE ECONOMÍA, y se creó la AGENCIA NACIONAL DE
PUERTOS Y NAVEGACIÓN (ANPYN) como un ente autárquico, con personería
jurídica propia y capacidad para actuar en el ámbito del derecho público y
privado, bajo la órbita del MINISTERIO DE ECONOMÍA.
Que, en virtud de lo dispuesto en el mencionado decreto, la AGENCIA NACIONAL
DE PUERTOS Y NAVEGACIÓN (ANPYN) ha sido designada como la única Autoridad
Portuaria Nacional, así como la Autoridad de Aplicación de las leyes
vigentes y sus reglamentaciones en las materias de su competencia.
Que por la Resolución N° 52 de fecha 11 de febrero de 2021 del entonces
MINISTERIO DE TRANSPORTE, se reguló el otorgamiento de las excepciones a la
Ley de Cabotaje Nacional previsto en el artículo 6° del Decreto–Ley N°
19.492 de fecha 25 de julio de 1944, delegándose en el ámbito de la ex
SUBSECRETARÍA DE PUERTOS, VÍAS NAVEGABLES Y MARINA MERCANTE de la entonces
SECRETARÍA DE GESTIÓN DEL TRANSPORTE, la facultad para su otorgamiento.
Que, del relevamiento efectuado por la GERENCIA DE POLÍTICAS NAVIERAS en los
trámites de excepciones a la Ley de Cabotaje solicitados en los últimos DOS
(2) años, se desprende que de SESENTA (60) pedidos de certificados de
excepción del año 2024, solo ONCE (11) han tenido ofrecimiento de
embarcaciones de bandera y/o con tratamiento de tal y, de esos
ofrecimientos, ninguno fue viable; que respecto del año 2025 de SESENTA (70)
publicaciones efectuadas, solo DOCE (12) han tenido ofrecimiento, y de esos
ofrecimientos solo DOS (2) fueron viables.
Que, a los fines de agilizar el procedimiento, resulta necesario generar un
sistema ágil y eficaz donde la inexistencia de buque o artefacto naval en la
matrícula nacional o con tratamiento de bandera que pueda realizar ese
tráfico, en las áreas o puertos solicitados, entre las fechas requeridas y
en las características indicadas, sea acreditado mediante la presentación de
una declaración jurada en los términos de los Artículos 109 y 110 del
Decreto 1759/72 - T.O. 2017.
Que, con ello, no se trata de disminuir las exigencias normativamente
impuestas, sino por el contrario, contemplar un procedimiento abreviado,
adaptando la normativa a la realidad de la actividad.
Que, asimismo, las excepciones a la Ley de Cabotaje Nacional otorgadas en el
marco del Decreto–Ley N° 19.492/44 por sus particularidades y relevancia
económica, requieren un trámite dinámico y operativo acorde a las
necesidades en el que se desarrolla la actividad comercial por agua,
resultando imprescindible fijar un procedimiento tendiente a agilizar y
transparentar las citadas solicitudes.
Que, en miras de brindar una herramienta ágil y acorde a las exigencias
actuales del mercado, en razón de los tiempos efectivos de navegación y
previsibilidad del servicio, deviene necesario establecer un nuevo régimen
de procedimiento para el otorgamiento de las excepciones la Ley de Cabotaje
Nacional, conforme lo establecido por el Artículo 6 del Decreto Ley
19.492/44.
Que, en pos de ello, a los efectos de llevar a cabo un procedimiento más
eficiente y eficaz frente a las necesidades del sector, resulta
indispensable establecer plazos acordes a la realidad actual de la
actividad.
Que, en tal entendimiento, se considera que el término para la solicitud de
una excepción a la ley de cabotaje debería ser dispuesto dentro de un plazo
no menor de TRES (3) días hábiles al inicio de la operación, lo que
impactaría positivamente en el sistema dado que, al acotar el plazo mínimo
para la solicitud, se eliminan términos innecesarios para que la propia
administración adopte decisiones sobre el tema en trato.
Que, por otro lado, se entiende conveniente establecer como criterio general
los términos de la vigencia de las excepciones en función de las
obligaciones que tiene que asumir el solicitante, ya sea por la ejecución de
un servicio o cumplimiento de un contrato.
Que lo descripto en el considerando precedente, resulta de vital importancia
dado que dicha circunstancia brindará la previsibilidad necesaria para el
desarrollo de nuevos tráficos de cabotaje en el ámbito del territorio
nacional.
Que, en consecuencia, la vigencia de los Certificados de Excepción a la Ley
de Cabotaje precedente no podrá exceder el plazo de CIENTO OCHENTA (180)
días contados a partir de su expedición, debiendo observar en todo momento
el cumplimiento de la normativa aplicable.
Que en caso de que la excepción solicitada sea requerida a los efectos de
cumplir con un contrato, la vigencia de dicha excepción será por un plazo
equiparable al término contractual de servicio u obra a ejecutar.
Que, por otro lado, también se entiende conveniente adoptar un criterio
uniforme en cuanto a la eventualidad de solicitudes de prórrogas de
certificados de excepción ya emitidos, dado que se considera necesario que,
frente a la debida acreditación de variables exógenas que alteraran la
operación para la cual se lo ha exceptuado, la extensión temporal que al
respecto se otorgue sea igualmente proporcional a lo efectivamente
acreditado; ello por cuanto así, la decisión que se adopte por parte de las
dependencias técnicas de esta Agencia guarden relación con la efectiva
imposibilidad operativa acreditada por el peticionante.
Que, en consecuencia, se considera necesario dejar sin efecto la Resolución
N° 52 de fecha 11 de febrero de 2021 del entonces MINISTERIO DE TRANSPORTE y
aprobar un nuevo procedimiento para el otorgamiento de las excepciones
previstas por el artículo 6° del Decreto-Ley N° 19.492 de fecha 25 de julio
de 1944.
Que la GERENCIA DE POLÍTICAS NAVIERAS ha tomado la intervención de su
competencia.
Que la GERENCIA DE COORDINACIÓN TÉCNICA ha tomado la intervención de su
competencia.
Que el Servicio Jurídico permanente ha tomado intervención de su
competencia.
Que el Director Ejecutivo resulta competente para el dictado de la presente
conforme lo establecido en el Decreto de Necesidad y Urgencia N° 3 de fecha
3 de enero de 2025.
Por ello,
EL DIRECTOR EJECUTIVO DE LA AGENCIA NACIONAL DE PUERTOS Y NAVEGACIÓN
RESUELVE:
ARTÍCULO 1°.- Déjase sin efecto la Resolución N° 52 de fecha 11 de febrero
de 2021 del entonces MINISTERIO DE TRANSPORTE.
ARTÍCULO 2°.- Apruébese el procedimiento para efectuar el trámite de
excepciones del Decreto-Ley N° 19.492 de fecha 25 de julio de 1944, el cual
como Anexo I (IF-2025-98714016-APN-GCT#ANPYN) forma parte integrante de la
presente medida.
ARTÍCULO 3º.- Dispóngase que en caso de que el destinatario del servicio sea
el ESTADO NACIONAL, bastará con que el Organismo requirente del servicio
solicite la excepción prevista en el artículo 6° del Decreto-Ley N° 19.492
de fecha 25 de julio de 1944, informando los detalles de la operación a
contratar mediante una comunicación oficial.
La misma solicitud deberá ser efectuada ante esta AGENCIA NACIONAL DE
PUERTOS Y NAVEGACIÓN en forma posterior al dictado del acto administrativo
que apruebe la contratación y disponga la adjudicación del contrato.
ARTÍCULO 4°.- La presente resolución entrará en vigencia a partir del día
siguiente de su publicación en el BOLETÍN OFICIAL DE LA REPÚBLICA ARGENTINA.
ARTÍCULO 5°.- Comuníquese a la PREFECTURA NAVAL ARGENTINA del MINISTERIO DE
SEGURIDAD y a la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS.
ARTÍCULO 6°.- Comuníquese, publíquese, y archívese.
ANEXO
PROCEDIMIENTO SOLICITUD EXCEPCIÓN
ART. 6 DECRETO-LEY N° 19.492/44
ARTÍCULO 1°.- La solicitud de excepción prevista en el artículo 6° del
Decreto/Ley N° 19.492/44, podrá ser presentada por el cargador, recibidor o
usuarios directos del servicio a requerir, ante la AGENCIA NACIONAL DE
PUERTOS Y NAVEGACIÓN (ANPyN) en un plazo no menor de TRES (3) días hábiles,
anteriores a la fecha de iniciación de la operación, debiendo realizarse por
medio de la plataforma de Trámites a Distancia (TAD) (https://tramitesadistancia.gob.ar/),
y contener el detalle de la operación a desarrollar, incluyendo:
a.- Tipo de buque o artefacto naval necesario;
b.- Detalle de la operación solicitada;
c.- Detalle de las características especiales mínimas de la embarcación de
acuerdo a la operación solicitada;
d.- Tipo de operatoria a realizar, carga a transportar.
e.- Fechas de inicio y fin de la operación.
f.- Puertos o áreas de operación.
ARTÍCULO 2°- Recibida la presentación y verificada la misma, se notificará
al peticionante para que acompañe en idioma nacional o con su
correspondiente traducción pública en el término de UN (1) día hábil, los
siguientes elementos:
a- Estatuto y documental que acredite la personería invocada por el
peticionante, debidamente certificada y legalizada.
b- Nombre de la embarcación.
c- Bandera y señal distintiva.
d- Certificados de matrícula o registro, de arqueo y los que acrediten la
aptitud para la operación y/o transporte a realizar.
e - Acreditación de Certificados: P&I (Protection & Indemnity) protección e
indemnidad, remoción de restos (Removal of Wrecks) y certificado de casco y
maquinarias (Hull & Machinery Insurance Policy).
f - Acreditación de las características de la embarcación, según corresponda
a la operación que se tramita.
g.- Declaración Jurada - en los términos de los artículos 109 y 110 del
Decreto 1759/72 - T.O. 2017 - de la inexistencia de un buque o artefacto
naval en la matrícula nacional o con tratamiento de bandera que pueda
realizar ese tráfico, en las áreas o puertos solicitados, entre las fechas
requeridas y en las mismas características indicadas.
h.- Contrato de servicio u obra para el que haya sido contratado, en caso de
que corresponda.
ARTÍCULO 3°.- Recibida la documentación referida en el artículo anterior, la
GERENCIA DE POLÍTICAS NAVIERAS de la AGENCIA NACIONAL DE PUERTOS Y
NAVEGACIÓN (ANPyN), deberá remitir un informe a la GERENCIA DE COORDINACIÓN
TÉCNICA, en el que recomendará la aprobación o rechazo del trámite de
excepción a la Ley de Cabotaje.
ARTICULO 4°.- La GERENCIA DE COORDINACIÓN TÉCNICA remitirá la solicitud al
DIRECTOR EJECUTIVO DE LA AGENCIA NACIONAL DE PUERTOS Y NAVEGACIÓN (ANPyN)
para su intervención.
ARTÍCULO 5°.- Para el caso de estar cumplidos todos los recaudos necesarios,
se emitirá sin más trámite un Certificado de Excepción a la Ley de Cabotaje,
que será el instrumento idóneo para acreditar el otorgamiento al
peticionante de la excepción prevista en el artículo 6° del Decreto-Ley N°
19492/44 y será válido para su presentación ante la PREFECTURA NAVAL
ARGENTINA, las ADUANAS OPERATIVAS pertinentes, la AGENCIA DE RECAUDACIÓN Y
CONTROL ADUANERO (ARCA), la SECRETARIA DE TRABAJO del MINISTERO DE CAPITAL
HUMANO y las dependencias nacionales y provinciales que así lo requieran.
Dicho permiso será publicado en el sitio web de la AGENCIA NACIONAL DE
PUERTOS Y NAVEGACIÓN (ANPyN) y comunicado a través de la plataforma de
Trámites a Distancia (TAD) (https://tramitesadistancia.gob.ar/).
ARTÍCULO 6°.- La vigencia de los Certificados de Excepción a la Ley de
Cabotaje descriptos en el artículo precedente no excederá el plazo de CIENTO
OCHENTA (180) días contados a partir de su expedición, debiendo observar en
todo momento el cumplimiento de la normativa aplicable.
En caso de que la excepción solicitada sea requerida a los efectos de
cumplir con un contrato, la vigencia del mismo será por un plazo equiparable
a su validez.
ARTÍCULO 7°. - El plazo del Certificado emitido podrá prorrogarse a pedido
del peticionante y por el plazo que estipule el área técnica, en función de
las razones que se acrediten debidamente, siempre que sea por alguna de las
siguientes causales:
a. Por razones climáticas;
b. Por razones de índole técnico-operativos.
Las circunstancias referenciadas deberán ser debidamente justificadas y
acreditadas al momento de la solicitud, y su viabilidad será analizada por
la AGENCIA NACIONAL DE PUERTOS Y NAVEGACIÓN (ANPyN) quien procederá a su
aprobación o desestimación.
En este último caso, se notificará al peticionante, el que podrá iniciar un
nuevo trámite de conformidad con el que por este Anexo se aprueba.
ARTÍCULO 8°.- Los Certificados de Excepción a la Ley de Cabotaje podrán ser
renovados de forma ilimitada y por el mismo plazo, debiendo dar nuevamente
cumplimiento al procedimiento aprobado por el presente Anexo.
ARTÍCULO 9°.- De conformidad a lo dispuesto en el artículo 3 de la
Resolución que aprueba el presente anexo, la excepción será otorgada sin más
trámite que el requerimiento del organismo mediante comunicación oficial,
posterior a la adjudicación de la licitación, debiéndose adjuntar el acto
administrativo pertinente e informar los datos y acompañar la documentación
relativa a la embarcación, detallada en el artículo 2 del presente anexo.
ARTÍCULO 10°.- Dentro del plazo de QUINCE (15) días hábiles de finalizada la
operación, el peticionante deberá presentar ante la GERENCIA DE POLÍTICAS
NAVIERAS copia de la documentación aduanera que consigne volúmenes, pesos o
unidades embarcadas y sus destinos, así como la relación de hechos y
cualquier otra documentación complementaria que permita acreditar las tareas
realizadas por las cuales se otorgó la excepción, bajo apercibimiento de no
otorgar nuevos Certificados de Excepción a la Ley de Cabotaje al
peticionante.
ARTÍCULO 11°.- El otorgamiento de la excepción, no obsta el deber de
cumplimiento del peticionante de los requisitos legales, reglamentarios,
ambientales vigentes, de conformidad con la normativa aplicable a la
operación de que se trate.
ARTÍCULO 12°.- A partir de la documentación requerida en los artículos
precedentes, la GERENCIA DE POLÍTICAS NAVIERAS evaluará si existieron en el
requerimiento de la excepción condiciones que excedieron a las necesidades
de la operación, en perjuicio de la bandera nacional, siendo en tal caso el
peticionante pasible de las sanciones previstas en el artículo 48 del
Decreto-Ley N° 19.492 del 25 de julio de 1944 para lo cual se dará
intervención a la PREFECTURA NAVAL ARGENTINA del MINISTERIO DE SEGURIDAD.
ARTÍCULO 13°.- En caso que un ARMADOR de un buque con matrícula nacional o
con tratamiento de tal considere que el certificado emitido le ocasionó un
perjuicio por contar con un buque o artefacto naval que pueda realizar el
tráfico requerido en exactamente las mismas características solicitadas,
fechas requeridas y tráfico indicado podrá presentarse ante la AGENCIA
NACIONAL DE PUERTOS Y NAVEGACIÓN (ANPyN), la cual, de verificar tal
circunstancia, procederá a dar de baja el certificado emitido y radicar la
denuncia penal pertinente por falsedad en la declaración jurada presentada.
Tal presentación no será aplicable a las excepciones otorgadas en el marco
del artículo 9 del presente anexo. |