IRAM SEGURIDAD - SEGURIDAD OCUPACIONAL. HIGIENE INDUSTRIAL Norma Iram 3800. Vigencia: 18/12/1998. Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional. Requisitos. Debido al impacto mundial producido por la generalización del uso de las normas ISO de la Serie 9000 de Gestión de la Calidad y de la Serie 14000 de Gestión Ambiental, y ante consultas que se formularon a ISO acerca de la posibilidad de que la Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional pudiera ser objeto de la normalización internacional, en el año 1996 esta Organización convocó a todos sus miembros a un Workshop para auscultar el consenso para desarrollar este tema. En dicho Workshop, organizado en Ginebra en septiembre del año mencionado, participaron más de trescientos delegados, entre ellos seis representantes de Argentina, a través de IRAM. En esa reunión no se logró aprobación a nivel mundial para que se desarrollaran normas internacionales ISO en este campo, por lo que la conclusión del Workshop fue "No, por el momento". No obstante se alentó a los países interesados en el tema a que avanzaran, a niveles nacionales, regionales o sub regionales para que desarrollaran sus propias normas en este campo. Por esa fecha, a nivel nacional europeo se encontraban disponibles la norma BS 8800 en el Reino Unido, tres normas UNE en España (a las que siguieron otros tres proyectos), un documento sobre gestión integrada en Noruega, y a nivel regional, Australia y Nueva Zelanda también estaban desarrollando una norma sobre Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional. En estos documentos el enfoque es semejante y todos coinciden en mencionar la posibilidad de la efectiva integración de los Sistemas de Gestión de la Calidad, del Medio Ambiente y de la Seguridad y Salud Ocupacional como camino hacia la eficiencia y la competitividad de las empresas. Atentos a estos desarrollos, los diferentes sectores de nuestro país involucrados en el tema de la Seguridad Ocupacional, la Prevención de Accidentes y Enfermedades Profesionales y la Gestión de Riesgos consensuaron en IRAM el presente documento, considerado por todos los actores intervinientes como una valiosa herramienta, tanto para ayudar a consolidar los logros a través de la aplicación de las Leyes y Reglamentaciones sobre el particular, como así también para fomentar y hacer más eficiente la gestión global de las empresas. Las estadísticas oficiales relativas a accidentes y enfermedades del trabajo que se publican cada año no reflejan el dolor y el sufrimiento que cada evento trae a sus víctimas, sus familias, compañeros de trabajo y amigos. Además del costo humano, los accidentes y las enfermedades ocupacionales imponen costos financieros a los trabajadores, a los empleadores y a la sociedad en general. Los estudios realizados en otros países indican que el costo global para los empleadores resultante de las lesiones del personal en accidentes de trabajo, las enfermedades ocupacionales y los accidentes evitables sin lesión son, estimativamente, el equivalente del 5% al 10% de las ganancias comerciales brutas de las empresas. Otro análisis mostró que, en las empresas estudiadas, los costos no asegurados debido a pérdidas por accidentes eran entre ocho y treinta y seis veces mayores que el costo de las primas de seguro. Existen por lo tanto, razones económicas bien fundadas para reducir los accidentes y enfermedades ocupacionales afines con el trabajo, como así también razones éticas y legales. Además de reducir costos, la gestión efectiva de Seguridad y Salud Ocupacional (en adelante SySO) promueve la eficiencia de los negocios. Existe ya un amplio marco legal para la seguridad y la salud ocupacional, el que requiere que las organizaciones implementen sus actividades de manera de anticipar y prevenir circunstancias que puedan resultar en lesiones o enfermedades ocupacionales. Esta norma intenta mejorar el desempeño en seguridad y salud de las organizaciones, proveyéndoles una guía de cómo la gestión de SySO puede ser integrada con la gestión de otros aspectos del desempeño de negocios, para:
Las organizaciones no operan en un vacío; entre los varios participantes que pueden tener un legítimo interés en un enfoque de la organización respecto de la SySO se encuentran: empleados, usuarios, clientes, proveedores, la comunidad, accionistas, contratistas, aseguradoras, como así también las autoridades competentes. Estos intereses necesitan ser reconocidos. La importancia de la gestión de SySO ha sido resaltada en recientes informes oficiales de los principales accidentes y ha recibido un impulso creciente en la legislación internacional. Un buen desempeño en seguridad y salud es "cero accidentes". Las organizaciones deben dar la misma importancia al logro de altos niveles en la gestión de SySO como lo hacen con otros aspectos claves de sus actividades de negocios. Ello implica la adopción de un adecuado enfoque estructurado hacia la identificación, evaluación y control de los riesgos afines al trabajo. Esta norma está dirigida a apoyar a las empresas a desarrollar un enfoque de la gestión de seguridad y salud, de manera de proteger a sus empleados y a terceros, cuya seguridad y salud pueda ser afectada por las actividades de la organización. Muchas de las características de una efectiva gestión de SySO son indistinguibles de las prácticas de gestión lógicas propuestas por los defensores de la excelencia en la calidad y en los negocios. Esta norma comparte los principios comunes del sistema de gestión con la serie IRAM-IACC-ISO E 9000 de "Gestión de la Calidad" y con las normas IRAM-ISO 14000 de "Gestión Ambiental", no siendo éstas un prerrequisito para la operación de esta norma. Esta norma es compatible con la norma IRAM-ISO 14001, "Sistemas de Gestión Ambiental". El cumplimiento con esta Norma IRAM no confiere por sí mismo inmunidad de obligaciones legales. Esta norma IRAM establece los requisitos básicos para apoyar a las organizaciones a desarrollar los sistemas de gestión de Seguridad y Salud Ocupacional que aseguran el cumplimiento de las políticas y los objetivos de SySO. Estos lineamientos se basan en principios generales de buena gestión y están diseñados para hacer posible la integración de la gestión de SySO dentro de un sistema completo. Se puede usar cualquier enfoque para integrar la gestión de SySO dentro del sistema de gestión general. En esta norma IRAM se ha diseñado un enfoque detallado para aquellas organizaciones que desean basar sus sistemas de gestión de SySO en la norma IRAM-ISO 14001, la correspondiente a sistemas de gestión ambiental, y como tal identifica las áreas comunes de ambos sistemas. Los requisitos cubiertos por esta norma son todos esenciales para un efectivo sistema de gestión de SySO. Los factores humanos, incluidos la cultura, las políticas, etc. dentro de las organizaciones pueden favorecer o impedir la efectividad de cualquier sistema de gestión y necesitan ser considerados muy cuidadosamente cuando se implementa esta norma. Mediante la observancia de las etapas indicadas en la figura 1, las organizaciones estarán en condiciones de establecer procedimientos para fijar una política y objetivos de SySO, como así también establecer procedimientos para su implementación y para demostrar cumplimiento frente a los criterios con que han sido definidos. En el anexo A se indican los enlaces entre esta norma y la norma IRAM-IACC-ISO E 9001 para asistir a aquellas organizaciones que operan o planean operar según dicha norma de Sistemas de la Calidad, e integrar la SySO dentro de su sistema de gestión actual o planeado. Además, se ha agregado la tabla A.2, que señala la relación y las amplias correspondencias técnicas entre este documento y las normas IRAM-IACC-ISO E 9001 e IRAM-ISO 14001. El esquema de norma IRAM 3801 ofrece guías sobre Organización, Planificación e Implementación, Evaluación de Riesgo, Medición del Desempeño y Auditoría, todos ellos necesarios para un efectivo sistema de gestión de SySO. Las pequeñas empresas deben tener en cuenta que si bien los principios generales tratados en la norma IRAM 3801 se aplican a toda organización, deberán ser selectivas con los aspectos que se aplican directamente a ellas. Las organizaciones pequeñas necesitan primero asegurar que cumplen con los requisitos legales y luego en el tiempo apuntar al mejoramiento continuo. NOTA: Las listas provistas en esta norma no pretenden ser definitivas ni exhaustivas. El presente documento se ha elaborado a partir de la norma Británica BS 8800/96 Guide to Occupational Health and Safety Management Systems, trasformando su carácter de guía en un conjunto de requisitos. 1 OBJETO Y CAMPO DE APLICACIÓN 1.1 Esta norma IRAM especifica los requisitos que debe cumplir un sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional y suministra los elementos básicos para:
1.2 La norma esta diseñada para ser usada por organizaciones de todos los tamaños e independientemente de la naturaleza de sus actividades; como tal, su interpretación debe ser proporcional a las circunstancias y necesidades de cada organización en particular. 1.3 Esta norma IRAM no establece por sí misma criterios de desempeño en SySO, ni tampoco pretende dar una guía detallada en el diseño de sistemas generales de gestión. Para la aplicación de esta norma no es necesaria la consulta de ninguna otra. Se puede utilizar como Guía de Aplicación la norma IRAM 3801. Para el propósito de esta norma, se aplican las definiciones siguientes: 3.1 accidente Evento (suceso o cadena de sucesos) no planeado, que ocasiona lesión, enfermedad, muerte, daño u otras pérdidas. 3.2 auditoría Examen sistemático e independiente, con el fin de determinar si las actividades y los resultados relacionados satisfacen las disposiciones preestablecidas, y si estas disposiciones son implementadas en forma efectiva y son apropiadas para la instrumentación de la política enunciada y el logro de los objetivos de SySO (ver 3.6) de la organización. NOTA: El término "independiente" no necesariamente significa en este caso "externo a la organización". 3.3 factores externos Fuerzas fuera del control de la organización que inciden en los temas de seguridad y salud y que necesitan ser tomadas en cuenta dentro de un apropiado marco temporal, por ejemplo: leyes, decretos, resoluciones, disposiciones, normas industriales, convenios colectivos. 3.4 peligro Fuente o situación con potencial para producir daños en términos de lesión a personas / enfermedad ocupacional (ver 3.8), daños a la propiedad, al medio ambiente, o una combinación de éstos. 3.5 identificación del peligro Proceso para el reconocimiento de la presencia de situaciones que generan peligro (ver 3.4), y la definición de sus características. 3.6 objetivos de seguridad y salud Propósitos generales, en términos del desempeño de SySO, surgidos de su política de SySO, cuantificados cuando sea factible, que una organización se propone lograr. 3.7 vigilancia de la salud Seguimiento del estado de la salud de las personas para detectar signos o síntomas de enfermedades ocupacionales (ver 3.8), a fin de que puedan ser tomadas las medidas necesarias para eliminar o reducir la probabilidad de que se generen daños ulteriores. 3.8 enfermedad ocupacional Enfermedad calificada como de haber sido causada o agravada por la actividad o el ambiente de trabajo de una persona. 3.9 incidente Evento no planeado que tiene la potencialidad de conducir a un accidente (ver 3.1), no llegándose a producir daños a personas, bienes o instalaciones. 3.10 factores internos Fuerzas dentro de la organización que pueden afectar positiva o negativamente su capacidad para llevar a cabo la política de seguridad y salud; por ejemplo: reorganización interna, cultura. 3.11 sistema de gestión Conjunto, de cualquier nivel de complejidad, integrado por personas, recursos, políticas y procedimientos, cuyos componentes interactúan en forma organizada para lograr o mantener un resultado especificado. 3.12 organización Compañía, operación, firma, empresa, establecimiento, institución o asociación, o parte de éstas, pública o privada, que posee su propia estructura funcional y administrativa. Para organizaciones con más de una unidad operativa, cada unidad operativa puede ser definida como una organización. 3.13 riesgo Combinación entre la probabilidad y la magnitud de las consecuencias de que ocurra un determinado evento peligroso. 3.14 evaluación del riesgo Proceso global de estimar la magnitud del riesgo y decidir si éste es o no significativo. 3.15 revisión de la situación Evaluación formal del sistema de gestión de SySO. 3.16 meta Requisito detallado de desempeño, en lo posible cuantificado, referido a las organizaciones, que surge de los objetivos de seguridad y salud (ver 3.6) y que necesita ser alcanzado para lograr dichos objetivos. 3.17 política de SySO Declaración realizada por la organización de sus intenciones y principios en relación con su desempeño de SySO global, que provee un marco para la acción y para establecer sus objetivos y metas de SySO. 3.18 Implementar Poner en funcionamiento, aplicar métodos, medidas, etc. para llevar algo a cabo. 4 REQUISITOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL 4.0 Introducción 4.0.1 General Todos los elementos de la norma deberán ser incorporados dentro del sistema de gestión de SySO, pero la manera y el alcance con que los elementos individuales sean aplicados dependerá de factores tales como el tamaño de la organización, la naturaleza de sus actividades, los peligros y las condiciones en las que opera. 4.0.2 Revisión de la situación inicial Las organizaciones llevarán adelante una revisión inicial de sus condiciones y disposiciones existentes para la gestión de SySO. NOTA: Esta revisión deberla hacerse para obtener la información que influirá en las decisiones acerca del alcance, adecuabilidad e implementación del sistema en curso, como así también para proveer las líneas de base a partir de las cuales pueda medirse el desempeño. Las revisiones de la situación inicial deben responder a la pregunta: "¿Dónde estamos ahora?". La revisión comparará las condiciones y disposiciones existentes en la organización con:
La información obtenido en la revisión de la situación inicial se empleará en el proceso de planificación.. NOTA: Un punto de partida útil seria revisar el sistema existente en comparación con esta norma. La norma IRAM 3801 provee información para ayudar a las organizaciones a asegurar la cobertura de las actividades claves. 4.1 Política seguridad y salud ocupacional El nivel directivo más alto de la organización definirá, documentará, aprobará y respaldará su política de SySO, asegurando que esta política sea apropiada para el tamaño de la organización, para la naturaleza y los riesgos de sus actividades, productos o servicios, y que incluya un compromiso de:
4.2 Planificación 4.2.1 General Es importante que el éxito o el fracaso de la actividad que se ha planeado puedan ser vistos con claridad. Para ello la organización identificará los requisitos de SySO, establecerá un criterio de desempeño definiendo: qué es lo que se debe hacer, quién es el responsable, cuándo se va a hacer y cuál es el resultado esperado Si bien se reconoce que en la práctica las funciones de organización, de planificación y de implementación se han de superponer, no obstante, se deberán tener en cuenta las áreas claves siguientes (ver IRAM 3801, Cap. 2): 4.2.2 Evaluación de riesgos La organización llevará a cabo la evaluación de riesgos incluyendo la identificación de peligros (ver IRAM 3801 Cap. 3). 4.2.3 Legislación y otros requisitos La organización identificará los requisitos legales a ella aplicables; como así también cualquier otro requisito aplicable a la gestión de SySO al cual esté subscripta. 4.2.4 Disposiciones de gestión de Seguridad y Salud Ocupacional La organización deberá toma las disposiciones necesarias para cubrir las áreas claves siguientes:
4.3 Implementación y operación La responsabilidad final por la seguridad y la salud ocupacional recae en el nivel más alto de la organización. Este nivel asignará a uno o más de sus miembros la responsabilidad especifica de asegurar que el sistema de gestión de SySO sea implementado de manera adecuada y del cumplimiento de los requisitos en todos los lugares y esferas de operación dentro de la organización. En todos los niveles de la organización, las personas serán:
NOTA: Es aconsejable que el más alto nivel directivo de la organización demuestre con el ejemplo, su compromiso de mantenerse activamente involucrado en el mejoramiento continuo del desempeño de seguridad y salud ocupacional. 4.3.2 Capacitación, toma de conciencia y competencia La organización tomará recaudos para identificar las competencias requeridas, en todos los niveles dentro de ella y organizará la capacitación necesaria, de modo de asegurar que todos los empleados son competentes para cumplir con sus obligaciones y responsabilidades. 4.3.3 Comunicaciones La organización establecerá y mantendrá:
4.3.4 Documentación del sistema de gestión de SySO Las organizaciones dispondrán de la suficiente documentación, adecuada a sus necesidades, para permitir que los planes de SySO sean completamente implementados. NOTA: La documentación es un elemento clave para permitir a una organización implementar un sistema de gestión de SySO exitoso. Es también importante para reunir y conservar el conocimiento de la SySO. Pero también es igualmente importante que la documentación sea mantenida al mínimo requerido para su efectividad y eficiencia. 4.3.5 Control de documentos Las organizaciones deben tomar las medidas necesarias para asegurar que los documentos están actualizados y son aplicables al propósito para el cual fueron concebidos. 4.3.6 Control operativo Es importante que la SySO, en su sentido más amplio, se encuentre totalmente integrada en todo el ámbito de la organización y dentro de todas sus actividades, cualquiera sea el tamaño o la naturaleza de su operación (o actividad) (ver IRAM 3801 Cap. 1). En la implementación de la política y de la gestión efectiva de SySO, la organización asegurará que las actividades se realicen de manera segura y de acuerdo con las disposiciones definidas en 4.2.4, debiendo:
4.3.7 Preparación y respuesta ante emergencias La organización establecerá planes de contingencia para enfrentar las emergencias previsibles y para mitigar sus efectos. 4.4 Verificación y acciones correctivas 4.4.1 Mediciones y seguimiento La medición del desempeño es una actividad clave para obtener información sobre efectividad del sistema de gestión de SySO. Donde fuera apropiado deben considerarse tanto mediciones cualitativas como cuantitativas, adaptándolas a las necesidades de la organización (ver IRAM 3801 Cap. 4). La medición del desempeño es un medio para controlar la medida del cumplimiento de la política y de los objetivos, que incluirá:
4.4.2 Acciones correctivas Donde se encuentren deficiencias, se identificarán sus causas fundamentales y se aplicarán acciones correctivas. 4.4.3 Registros La organización mantendrá todos los registros necesarios para demostrar el cumplimiento con la legislación y demás requisitos. 4.4.4 Auditoría Además del seguimiento de rutina del desempeño de SySO, se realizarán auditorías periódicas que permitan una apreciación más profunda y más critica de todos los elementos del sistema de gestión de SySO (incluídos en la figura 1). Las auditorías serán conducidas por personas competentes e independientes de la actividad que está siendo auditada, pero que pueden pertenecer a la organización (ver IRAM 3801 Cap. 5). Las auditorías deben responder a las preguntas siguientes: a) ¿es el sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional global de la organización capaz de lograr los niveles requeridos del desempeño de SySO? b) ¿está la organización cumpliendo todas sus obligaciones con respecto a SySO? c) ¿se encuentra la organización haciendo y logrando lo que declara hacer? NOTA: Si bien las auditorías necesitan ser detalladas, sus enfoques deben ser confeccionados a la medida de la organización y a la naturaleza de sus peligros. Las auditorías pueden ser completas o encarar temas seleccionados acorde con las circunstancias. También las auditorías podrán responder a la pregunta: ¿Cuáles son las fortalezas y debilidades del sistema de gestión de SySO ? El resultado de las auditorías será comunicado a todo el personal involucrado y se tomarán las acciones correctivas que se requieran. 4.5 Revisión por la dirección La organización definirá la frecuencia y el alcance de la revisión periódica del sistema de gestión de SySO de acuerdo con sus necesidades. Estas revisiones considerarán:
El sistema de gestión de SySO debe ser diseñado para acomodarse o adaptarse a factores internos y externos. La revisión por la Dirección provee también una oportunidad para tener una visión prospectiva. La información de a) a d) será usada por la organización para mejorar su enfoque proactivo, tendiente a minimizar riesgos y a mejorar el desempeño de los negocios. ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ o ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾
¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ o ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ (Informativo) RELACIÓN CON LAS NORMAS IRAM-IACC-ISO E 9001 e IRAM-ISO 14001 Los principios básicos de gestión son comunes independientemente de la actividad respectiva, sea calidad, medio ambiente, seguridad y salud u otras actividades organizativas. Algunas organizaciones pueden considerar beneficioso contar con un sistema integral de gestión, mientras que otras pueden preferir adoptar sistemas diferentes basados en los mismos principios de gestión. La tabla A.1, ilustra en forma de matriz la relación entre esta norma y la norma IRAM-IACC-ISO E 9001 para aquéllos que operen o planifiquen operar de acuerdo con la norma de sistemas de la calidad y deseen integrar la gestión de seguridad y salud ocupacional en su sistema general de gestión. La correspondencia se ilustra sólo a fines informativos. Tabla A.1 Correspondencia con la norma IRAM-IACC-ISO E 9001: 1994 Párrafo de la norma IRAM-IACC-ISO E 9001 Párrafo en esta norma (IRAM 3800)
NOTA: · representa una relación entre los párrafos correspondientes de las dos normas. X representa un párrafo que no tiene una contraparte en la norma IRAM-IACC-ISO E 9901
(Informativo) BIBLIOGRAFÍA En el estudio de esta norma se han tenido en cuenta los antecedentes siguientes: BSI- BRITISH STANDARDS INSTITUTION BS 8800: 1996 Guide to occupational health and safety management systems. AENOR- ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DE NORMALIZACIÓN Y CERTIFICACIÓN
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