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POLITICA
AMBIENTAL NACIONAL - PROGRAMA ACCION NACIONAL - APROBACION
Resolución
(SAyDS) 250/03.
Del 6/3/2003. B.O.: 5/5/2003. Apruébase el Programa de Acción Nacional
de Lucha contra la Desertificación y Mitigación de los efectos de la
Sequía y su Documento Base. Objetivos. Metodología. Diagnóstico de la
desertificación. Aspectos institucionales, jurídicos y económicos.
Areas del Programa de Acción.
CAPITULO
3
METODOLOGIA
De
abajo hacia arriba
Para
la elaboración del Programa de Acción Nacional se implementó una
metodología de trabajo basada en un enfoque decididamente participativo.
Un significativo número de personas vinculadas que intervienen en la
gestión, utilización y aprovechamiento de los recursos naturales han
participado en los Talleres y Jornadas Regionales. Agricultores, ONG,
productores agropecuarios, comunidades indígenas, han trabajado codo a
codo con profesionales, técnicos, científicos, funcionarios, docentes,
dirigentes políticos, representantes de entidades intermedias, etc.
El
objetivo era cambiar sustancialmente el modelo de planificación
tradicional "de arriba hacia abajo", en donde los expertos
definen metas y actividades, para luego arribar a la elaboración del
documento deseado.
La
propuesta de participación fue acompañada por una activa tarea de
sensibilización social, orientada a concientizar a los distintos sectores
acerca de la necesidad de unir y coordinar esfuerzos para prevenir y
revertir el flagelo de la desertificación.
La
estrategia operativa adoptada a nivel regional ha procurado incorporar
total o parcialmente los siguientes elementos:
1.
— Identificación de referentes. Se localizaron técnicos de
instituciones con trabajo efectivo en el medio rural, se coordinaron sus
actividades y se definieron un grupo de facilitación a nivel regional.
En
el grupo de facilitación se adoptaron metodologías de trabajo con
productores y pobladores sobre sus problemas y propuestas de solución
(sociales, ambientales y económicas), detectando y priorizando causas y
efectos en relación a la desertificación.
2.
— Reuniones en terreno. Se efectuaron encuentros formales e informales,
con las instituciones, técnicos, pobladores y productores (sensibilización).
3.
— Síntesis de la información. La misma fue discutida y analizada con
pobladores y productores, por parte de referentes y equipo de facilitación,
para el armado de guías, metodologías y documentos de referencia para
trabajos en talleres regionales.
4.
— Reunión de referentes regionales. Para la discusión y elaboración
de planes regionales. Se compararon los conceptos a nivel internacional
con la realidad regional, utilizando la guía de FAO como base de análisis.
5.
— Sensibilización Promoción y difusión permanente de material sobre
desertificación (documentos de la Convención de las Naciones Unidas,
informes nacionales y regionales). Difusión a través de periódicos,
radio, televisión, en especial locales y regionales.
En
relación con productores y pobladores se definió la siguiente metodología:
Se
partió de los problemas experimentados por la población y su vinculación
con el concepto de desertificación.
Se
priorizaron estos problemas en función de su importancia social, económica
y ambiental, y por su magnitud en superficie y población afectada.
Estos
problemas fueron analizados, buscando precisar causas y efectos y acotando
su magnitud.
Se
evaluaron posibles soluciones a dichos problemas analizando y precisando
las estrategias a seguir.
Acciones
con instituciones provinciales:
Se
realizaron en forma paralela reuniones a nivel provincial (unidad política
independiente), con representantes de distintas instituciones públicas y
privadas, (legisladores, funcionarios y técnicos del gobierno, ONG’s).
El
objeto de estas reuniones fue trabajar con el gobierno provincial y las
diversas instituciones que actúan en la provincia. De la misma manera se
repitió el esquema a nivel comunal y/o municipal.
En
la labor desarrollada se ha tenido especialmente en cuenta los principios
sustanciales establecidos en la Convención de las Naciones Unidas de
Lucha contra la Desertificación, en donde se señala la necesidad de
garantizar que las decisiones relativas a la elaboración y ejecución de
los Programas se adopten con la participación de la población y de las
comunidades locales y que, a niveles superiores se cree un entorno
propicio que facilite ese protagonismo.
Asimismo,
la Convención induce a Las Partes a fomentar, en un espíritu de asociación,
la cooperación a todos los niveles del Gobierno, las Comunidades, las
Organizaciones No Gubernamentales y los usuarios de la Tierra.
Como
fuera señalado precedentemente, la metodología diseñada para la
elaboración del Programa de Acción Nacional de Lucha contra la
Desertificación, inspirada en los principios de la Convención, procuró
garantizar la mayor y más activa participación de todos los sectores
involucrados en esta temática.
Este
protagonismo social no solo está presente la Convención de las Naciones
Unidas de Lucha contra la Desertificación, sino que también está
expresamente recogido en el Principio 10 de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Ambiente y Desarrollo, que señala que "el mejor modo de
tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los
ciudadanos interesados en el nivel que corresponda. En el plano nacional
toda persona deberá tener la oportunidad de participar en los procesos de
adopción de decisiones. Los Estados deberán facilitar y fomentar la
sensibilización y la participación del público poniendo la información
a disposición de todos".
En
esa inteligencia, en el marco del Programa fue creado un Comité Nacional,
responsable de la gestión y del seguimiento de las acciones
desarrolladas. En este Comité, están representados los organismos
nacionales, gobiernos provinciales, asociaciones de productores, ONGs,
universidades e institutos de ciencia y técnica.
Asimismo,
se ha previsto la conformación específica de un Grupo Asesor en Ciencia
y Tecnología, con un amplio criterio participacionista, y procurando
priorizar el componente técnico en la etapa de definición del Programa.
Los
objetivos se han cumplido más que satisfactoriamente. En efecto, durante
el curso de 1996 se realizaron más de 30 jornadas preparatorias y
talleres regionales, para definir los Programas Regionales que conformarán
la base del Programa Nacional. Cerca de 2000 participantes, representantes
de gobiernos provinciales, municipales, de ONGs, universidades, colegios
de técnicos, productores, cámaras empresariales, docentes, profesionales
independientes, etc., han tenido una activa participación en dichos
Talleres y Jornadas.
El
objetivo central de los Talleres ha sido la búsqueda del consenso entre
los diferentes actores regionales a fin de garantizar la sustentabilidad
del Programa.
En
octubre de 1996, al finalizar la ronda de Jornadas y Talleres Regionales,
se llevó a cabo la Segunda Reunión del Comité Nacional, a fin de
analizar la información y las experiencias acumuladas en los distintos
Talleres Regionales.
Además,
se discutieron los lineamientos sustanciales que debía contener el
Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación.
En
tal sentido y profundizando la metodología de apertura y participación,
fue entregada la voluminosa documentación producida en los referidos
Talleres y Jornadas Regionales para su análisis por los miembros del
Comité Nacional y con el objeto de recibir sugerencias y consideraciones
sobre el particular.
Mediante
este mecanismo de participación y consulta se nutrió la documentación
que ha servido de basamento para la redacción del Documento Base del
Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación.
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